“闯”出姜堰建筑的新天地

—在全区建筑业高质量发展大会上的讲话

 (2020年4月14日)
    方  针

同志们:

    今天，我们在这里召开全区建筑业高质量发展大会，主要基于三个方面的考虑: 一是今年恰逢姜堰荣获省级首批“建筑之乡”金招牌30周年，意义特别、值得纪念。二是充分体现了区委、区政府对建筑业发展的高度关注，对常年奋战在外的建筑企业的全力支持。三是践行问题导向、目标导向，切实找准今年建筑业发展的着力点，明确要求、精准发力，确保圆满完成既定的目标任务。刚才，长进同志对去年建筑业工作作了全面总结，对今年目标任务进行了部署安排，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我想围绕一个“闯”字，从五个方面，讲一讲如何“闯”出姜堰建筑的新天地。过去，姜堰建筑业曾有“十万铁军遍全球”之说，靠的就是一股“逢山开路、遇水搭桥”的闯劲;未来，要想实现姜堰建筑业的高质量发展，还是要靠“闯”。
一、 要在认清形势中，增强闯的定力、闯的底气
  过去的一年，我们聚焦聚力“建筑强区”目标定位，奋力拼搏、锐意进取，完成建筑业施工总产值808亿元、入库税收7.6亿元、工程结算收入582亿元，分别增长6.2%、7.8%、5.2%。其中，外埠市场产值601亿元、海外市场产值0.88亿美元，均创历史新高:正太集团承建的中国文昌航天发射场工程荣获詹天佑奖，填补了全市空白:新增一级资质9个，数量领跑全市:在泰州市建筑业工作目标考核中，荣获一等奖。但是，随着经济发展阶段的转换，一些外部环境、内在条件和工作要求都发生了很大变化，建筑业也步入了增速换挡、结构调整、动力转换的攻坚期。作为我区传统产业的建筑业，今后一段时期的改革发展，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革。

第一，当前建筑业面临的困难挑战，也是倒逼建筑业优化升级的动力。从近五年发展态势看，我区建筑业总产值增速创2015年以来新低，入库税收增速创次新低;产值过亿元企业数，连续两年处于谷值;新增省外5亿元以上市场增速波动较大，传统动能日益衰减的同时，新的动能尚未有效形成。从产业结构看，全国房地产等终端需求出现历史峰值，公路、城轨等基础设施领城产值占比逐年上升，房建市场已触及行业天花板，我省房建施工产值占比已降至50%以下，而我区建筑业企业承建项目房建类占比依然高达70%以上，市政、交通、绿化类占比不足20%，通信工程类占比更趋近于“0"。从行业集聚度看，中国建筑、中国中铁等国家八大建筑央企新签订单市场占有率从2014年的25.6%提升至2019年的36.6%，建筑行业里头部企业的优势愈加明显。去年，我区13家重点企业总产值639亿元，占全区比重达79%，其他建筑企业的市场份额降至21%。这些方面从现阶段看是问题，但是从长远看也是客观规律，按照建筑业的比重和地位看，支柱地位并没有动摇，只是从“铺摊子”转向了“上台阶”。大浪淘沙，不进则退，我们必须认清形势，下定决心深化改革、优化升级，闯出我区建筑业发展的新路径。

第二，国家战略和相关支持政策，为建筑业筑底向好提供了前所未有的机遇。当前，要辩证看待疫情带来的影响，看到危中有机，积极危中寻机、化危为机。3月以来，中央30天内4次部署“新基建”，从各省市发布的投资计划清单来看，总投资额超34万亿元，涵盖5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域，如此大的蛋糕，谁能把握主动，分得一块、分一杯羹，谁就能赢得市场、赢得先机。同时，地方政府专项债券不断扩容，一季度新增专项债累计投放1.2万亿元、增长62%，平均期限达14年、利率3.39%，预计全年将超过3万亿。去年专项债大部分用于棚改、土储两大领域，并未形成有效的基建投资，按照国务院要求，今年专项债不得用于土地储备和与房地产相关的项目，重点用于交通基础设施、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域，将有效撬动基建投资。各建筑企业要把握机遇，在用好政策上下功夫，主动作为，乘势转型。

第三，建筑业正在经历深刻变革，企业做强必须把握大的方向和趋势。这一轮产业变革，颠覆了人们对传统建筑业的认知，是供给侧结构性改革的一大领域，也可以说是一场价值链革命。一是一体化的趋势，设计、采购、施工、运营一体化的工程总承包模式成为国际通行做法。二是产业现代化的趋势，建筑设计标准化、部品生产工厂化、建筑施工装配化、结构装修一体化、过程管理信息化是实现建筑产业现代化的必由之路。三是创新发展和绿色发展的趋势，资源节约、节能减排以及新技术、新材料、新工艺的推广应用，都是未来市场竞争的重要砝码。四是“走出去”的趋势，特别是与“一带一路”沿线国家工程签约额高速增长，我区去年增长达200%。五是市场更加规范的趋势。法治理念和契约精神愈发彰显，对我们加快建立和完善现代企业管理制度提出了更高要求。对这些方向和趋势，不少见事早、行动快的企业都已经主动顺应、提前布局，进一步创造条件快速推进，努力实现弯道超车。
二、要在把握商机中，勇闯项目市场、资本市场
  市场是建筑企业生存、发展的“生命线”，必须按照高质量发展的要求，内外并进、精耕细作，既研究“无中生有”，形成新的增长点;也要研究“有中出新”，增创新的优势和活力。

一是深耕国内市场。一方面，提升市场占有率。要持续巩固优势市场，特别是湖北、浙江、河南等疫情重点地区，去年贡献了近200亿的总产值，占比近1/4，决不能因为疫情影响，降低优势市场份额。要发挥企业品牌、信誉、技术等优势，加大宣传推介力度，集聚主要力量，集中优势兵力，进一步巩固和扩大市场份额，并向周边区域辐射。同时，积极开拓新的市场，主动对接长三角一体化发展、京津冀协同发展、长江经济带等城市群，不断提升全国市场覆盖率。另一方面，提升市场竞争力，大企业要加强与央企、国企合作，放大资源整合效应，稳定业务渠道，分享项目利润，不断做大做强:中小企业要围绕“专精特新”，坚持聚焦主业，把握专业定位，整合各类资源，走差异化、特色化发展道路，不断做精做特。

二是拓展高附加值市场。打破房建一业独大局面，努力拓宽经营领域、延长产业链条，积极向先进制造业、绿色建材行业、现代服务业等高附加值领域延伸，向公路桥梁、生态环保、石油化工等新兴领域拓展。当前，重点要抓好四大契机:抢抓“新基建”投资战略期，今年，“新基建”领域将有超34万亿的市场，要瞄准“新基建”的七大领域，结合企业实际情况，切实抓准切入点、着力点，为企业发展注入新动力、打造新支撑;抢抓建筑装饰业迎来的高峰期，去年建筑施工面积处于上升期，主要得益于存量项目的建设，今年将迎来交房竣工高峰，对下游的建筑装饰业必将形成利好;抢抓国家生态建设和环保产业发展的窗口期，通过参股、并购环保类企业，取得环保工程类专业承包资质，向黑臭水体治理、固危废处置、大气污染防治等新兴领域延伸;抢抓石油、化工等行业转型升级的政策期，特别是今年以来，国际油价暴跌，全球石油减产，为了维持国内石油供给稳定，国家加大了石油开采业的支持力度，近日，塔里木盆地新发现石油资源逾2亿吨，今年将要建成3000万吨大油气田，必将带动一批基建工程投资。

三是布局海外市场。我区海外建筑市场已涵盖东南亚、非洲的9个国家和地区，但仅仅局限在正太、锦宸、齐达路桥3家企业，市场份额很小，项目规模不大，刚处于起步阶段。30年前，前苏联、以色列等国家就有我们的建筑工人;非洲、东南亚等地就有我们的市场基础，加之“一带一路”带来的海外市场持续扩张，每年海外市场约有6.2万亿的规模。所以，大家既要“借船出海”，通过与国内外知名承包商、大型国企央企的股份合作、联合竞标等途径，承揽境外大中型工程;也要“造船出海”，推进建筑企业“1+X"抱团发展战略，充分发挥“走出去”的带动效应，以1家龙头骨干企业带动若干家中小企业抱团合作发展，形成大企业合作、小企业组团、大小企业联手、总承包与专业企业联动发展的格局，抱团取暖、集聚发展。

四是进军资本市场。要切实转变思想，勇闯资本市场，大胆开展高位嫁接、战略重组，加快企业主板上市、新三板挂牌步伐，通过资本市场实现资源优化配置和制度创新。这样，可以通过配股、增发、可转换公司债券等多种方式直接融资，有效破除互保圈传统模式，避免潜在金融风险;还可以更快进入资金能力要求更高的投融资建造、工程总承包、PPP等领域，实现业务的跨越式增长，提升综合竞争力。当前，更要抓住金融牌照监管逐步放开的趋势，整合现有资金、资信资源，加快成立金融资本平台公司，这方面，正太集团已经先行先试，首获中国银行发行的企业债券5亿元，既保证了公司资金需求，也降低了企业融资成本。

三、要在转型升级中，闯出品质工程、品牌建造

    “大浪淘沙，适者生存”。要与时俱进、改革创新，致力推广使用新技术、新材料、新工艺，大力推行精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造，助推企业提档升级，促进产业优化升级。

一要向精益建造转型。精益建造主要是面向建筑产 品的全生命周期，致力于实现浪费最小化、质量精品化、价值最大化，项目工期、作业人数可以压减20%左右，降低劳动力成本占施工总成本的7%左右。我区正太集团承建的南京正太中心大厦，就是将精益建造理念贯穿始终的范例，建筑、结构、机电管线等施工全部建模辅助，彻底解决了管道碰撞、重复用工等常见顽症，值得大家学习借鉴。要积极宣传和普及精益建造的理念和模式，根据企业实际开展技术指导，提高建筑企业的项目管理水平。要坚持系统思维，持续优化方案设计、施工工艺、管控措施，减少多余工序、闲置工作和资源浪费，通过精准设计、合理划分工序、流水化作业等方式，建立作业层面和管理层面的标准体系，努力提高生产效率。

二要向数字建造转型。当前，信息化发展呈现出全面渗透、跨界融合的特点。从建筑业行业来看，基于BIM技术的数字建造逐步兴起。以“千年雄安第一标”雄安市民服务中心为例，240小时基础结构完工、1000小时钢结构封顶、112天交付使用，现场每天3000多名工人，最多时达到6000多人，24小时倒班作业，这样的体量，传统的管理手段显然难以适用，依靠的就是基于BIM技术开发的“透明雄安”系统。去年全市BIM技能竞赛九强中，我区企业占据4席、排名第一，具备了一定的应用基础，要加快建立与数字建造相适应的管理、生产和经营新模式，选择一批代表性的项目进行试点，加快形成可推广的经验和方法;要通过差别化的资源配置政策，促进施工现场大数据、物联网、智能机器人等关键技术的集成运用，强化整合融通，促进建造过程的数字化、智能化。

三要向绿色建造转型。过去我们的发展方式是重经济、轻环境，现在更多的是强调绿色发展、可持续发展。要严格执行省《绿色建筑发展条例》等法律法规对节能降耗的强制性要求，将绿色、节能、环保的理念贯穿设计、施工和运营全过程。要深入推进绿色施工，引导使用高性能混凝土、一体化屋面、高性能防火保温材料等，推动节能减排、安全便利和可循环绿色建材产品的应用，引导消费者使用绿色装修材料和产品，有效控制环境污染和装修二次污染。要进一步扩大全装修成品住房比例，推行住房设计、施工、装修一体化，降低装修环节的环境污染，确保新建民用建筑绿色标准建造率达95%以上。

四要向装配式建造转型。据测算，装配式施工可以减少80%的建筑垃圾和60%的材料损耗，当装配率达到50%时，劳动生产率将提高1倍左右。但是去年，我区建筑用地规划中，装配式建设项目面积、新开工装配式成品房面积2项指标，均未完成年度目标，分别列全市第5、第6。大家积极性不高的原因，主要是认为装配式施工比现浇式建筑的成本高，工程建造方式仍然以现场浇筑为主。对此，要进一步转变观念，着眼长远，充分看到装配式施工带来的绿色革命和效率革命，加强与国内一流技术研究院所、先进同行的合作，完善装配式建筑的产品和技术体系。要加大对建筑企业技术创新、设备升级改造的政策扶持和资金支持力度，重点打造江苏宇辉、中泰绿色建筑产业园等装配式建筑示范基地，加快形成规模化的装配式建筑产业链。今后，总体装配率低于33%或单体预制装配率低于55%的房开项目，一律不予发放审图合格证,力争年内城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%。

四、要在自我革新中，闯出经营新路、发展新局

    建筑企业只有“苦练内功、强身健体”，才能在新一轮市场竞争中，赢得优势和主动，实现跨越发展、弯道超车。

一是促进资质结构快提升。资质等级是建筑企业综合竞争力的直观体现，也是参与项目招标和市场竞争的“入场券”，以2017年成功升特的正威集团为例，2016年合同额70.2亿元，2019年达到150亿元，合同总额翻了一番。目前，我区施工总承包特级资质企业3家，数量虽然全市最多，但是后劲明显不足，一级资质企业12家中，仅中程1家列入市“235”升特路线图，2021年须完成升特目标。为此，必须要把“升资质、促晋级”行动摆上重中之重的位置，加快制定全区建筑企业资质升级培育计划，定期召开专题会议，协调解决申报的难点问题，特别是要克服“不想升、不愿升”的片面认识，对标资质升级的各项指标，循序渐进、克难攻坚，力争今年晋升二级以上资质企业8家。

二是推动经营方式大转变。要切实增强“大建筑”意识，鼓励施工总承包建筑企业，跳出施工市场的低端竞争，积极探索EPC、PPP等项目经营模式，逐渐转向投资、设计、开发、运营的全产业链，实现由建造建筑产品，向开发、经营建筑产品延伸，争做全价值链综合服务商。建筑项目生命周期一般不低于50年，有的水利项目达100年，其中，规划设计、施工建设等环节不过3—5年，而占项目生命周期最大比例的是运营管理，这将成为今后企业竞争的主战场。建筑企业要抢抓当前PPP模式中，运营管理环节的发展机遇，尽快健全适应项目长期运营的管理体制，加强人才队伍建设，厚植运营管理技术能力，让企业发展的“软实力”变成“硬支撑”

三是跑出管理创新加速度。当前，我区不少建筑企业仍然沿袭传统的“家族式”管理模式，随着企业的发展壮大，市场拓展、人员管理等问题相继暴露，传统的管理制度，已经不能适应新时代的发展要求。要加快完善企业法人治理结构，引进职业经理人制度，建立股权合理流动、股东有序进退机制，激发企业管理活力。要学习借鉴海陵的“项目股份制”做法，项目部金体成员均以现金入股，以造价5000万元的项目为例，公司利润每提高1个百分点，项目经理至少可以获得5万元分红，一线技术人员获得1-2万额外收入，激发了员工干事创业热情、激活了企业内生动力。

四是打造人才积聚强磁场。目前，我区高级工程师338人、二级及以上建造师2256人，均远不及泰兴。人才是促进建筑企业现代化转型的核心要素，当前，要重点培育好“三类人员”:一是企业家。企业家是企业的“大脑”，区住建、人社等部门要定期组织学习如名企业的经营理念、管理模式，鼓励企业家积极参加MBA、EMBA学习，努力打造一支有先进理念、有专业思维、有市场眼光、有经营管理才能的“四有”企业家队伍，从根本上将“企业主”转变为“企业家”。二是管理人才。要高度重视建筑业中金融、科技、营销等复合型人才的培养建设，积极引进富有管理经验的人才担任职业经理，提高企业执行力、创新力，加快提升项目经营管理水平和企业参与市场竞争的能力。三是技术人才。要重视培养建筑设计、施工技术、资本运作的综合性技术人才，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，加快建筑工人转化为产业工人，推进建筑工人“职业化”进程;加强建筑工人教育培训，完善技能培训体系，鼓励校企联合培养，推行新型学徒制，培育一支高素质建筑工人队伍。
五、要在服务企业中，厚植闯的基础、闯的动力

    全区广大干部要像服务工业企业样服务建筑业企业，做到政策兑现一诺千金、行政审批一简到底、服务企业超前一步，为企业开拓市场、承接工程提供更多贴心、暖心的服务。

一是提供更有针对性的政策供给。入库税收是我区建筑业高质量发展考核的最大失分项，要依法合规地最大限度支持本土企业在本地市场的占有率，区属建筑企业也要做到公平竞争、价格合理。要继续加大建筑业招商工作，鼓励姜堰籍在外建筑业能人回乡创办与建筑产业相关的实体经济，进一步做大做强建筑业税收蛋糕。要通过反哺、奖励等形式，引导驻外企业回乡纳税，确保省外、海外税源回流;积极鼓励外地驻姜企业在我区设立子公司，为我区财税多作贡献。

二是提供更精准的监督管理。重点把握好三个环节:一是要以市场规范为主线，紧紧抓住立项审批、工程招投标等关键环节，严厉查处违法发包、转包、挂靠、出借资质等行为，构建竞争有序的建筑市场体系;要切实保障建筑工人劳动报酬权益，积极推广建筑工人实名制信息化管理系统，严格劳动合同和工资支付监控制度，维护和谐、稳定的劳动关系。二是要以现场管理为核心，进一步加强工程质量监管，落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，实行全过程质量控制;要突出建筑施工扬尘监测平台效用，定期开展联合检查、联合执法，确保施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车封闭运输“六个100%”到位;要定期组织安全教育宣传和培训活动，持续开展以高支模、深基坑、脚手架、塔吊等为重点的建筑安全专项治理，同时要高度重视农房建设的安全监管，住建部门要牵头制定农房建设作业标准，加强行业监管和业务指导，镇村要落实好属地管理责任，将农房建设安全纳入村庄治理范围;三是要以党风廉政建设为保障，聚焦招投标、工程变更等高风险领域，通过监督检查、查办案件等方式，最大限度堵塞以权谋私、权钱交易的漏洞，从源头上杜绝项目腐败、利益输送等问题。

三是提供更贴心的服务保障。住建部门，要把更多精力放在政策引导、统筹规划、组织协调上，在企业合作重组、内部改革、资质晋级、市场拓展上主动提供指导。地方金融监管部门，要积极搭建银企对接平台，定期摸排梳理建筑企业资金需求，帮助企业做好项目培育和筛选论证，及时向银行推荐高质量的投资产品。3月19日，我们举办了全区大型银企对接会，授信总额达154亿元，现场签约授信额度41亿，要加快授信项目的落地见效，引导企业把授信额度变成资金活水。各金融机构，要更好地联系企业、对接项目，积极开发更多的适合我区建筑业发展的金融产品，特别要在工程保函，融资性担保、再担保，非融资性担保，融资咨询等领域多作有益尝试，进一步加强对建筑企业的有效信贷投放、降低融资成本、融资增信服务等。行政审批等部门，要优化和再造审批流程，合并和清理审批条件，将消防、人防、技防等技术审查，并入施工图设计审查，实现联合审图;整合规划核实、土地核验及消防、档案验收，实行联合验收，做到能并则开、能简则简。同时，将各类评估评价、许可事项办理，提前至工程设计或开工前完成。统计部门，要指导各建筑企业做好经济指标数据的统计上报，确保应统尽统、应报尽报。
   同志们，今年建筑业市场的春天，虽然比往年来得稍晚了一些，但是我相信，只要有“闯”的劲头，就没有“闯”不过去的关。希望大家坚定信心、振奋精神，进一步点燃智慧激情，体现铁军担当，只争朝夕、不负韶华，努力实现“建筑之乡”向“建筑强区”的新跨越，为加快建设“强富美高”新姜堰作出更大的贡献!