（2012年4月24日）

去年4月省政府出台《关于加快推进建筑业发展率先建成建筑强省的意见》，并召开全省建筑业工作会议，明确了今后一个时期建筑业发展的总体思路和目标任务，要求推动建筑业在发展中促转型、在转型中谋发展，进一步构筑我省建筑业的新优势。省住房城乡建设厅召开这次座谈会，专题研究加快建筑业转型升级问题，非常必要、也很有意义。刚才，省住房城乡建设厅周岚同志以及部分市县和建筑企业负责同志作了发言，讲得都很好；一批龙头企业还与苏北建筑企业签订了结对帮扶协议。下面，我讲几点意见。

一、我省建筑业发展特别是转型发展步伐不断加快

去年全省建筑业工作会议之后，各地各有关部门及广大建筑企业认真贯彻省委省政府的部署要求，不失时机推进建筑业加快发展，取得了良好成效，一些方面呈现出新的亮点。主要表现为“两转变、两提升”。“两转变”：一是总体发展思路加快转变。各地各有关部门根据新形势新任务的要求，把加快转变发展方式摆上建筑业发展的突出位置，把推动转型升级贯穿建筑业发展的全过程、各领域，统筹协调和工作推进力度明显加大。二是经营管理方式加快转变。围绕推动建筑业转型升级，不断深化建筑企业产权制度改革，逐步完善法人治理结构，加快建立股权合理流转、股东进退有序的体制机制。积极推进工程总承包和项目管理总承包，深入开展投资与建设一体化、设计与施工一体化。切实加强全行业资本运作，20多家企业进入上市辅导期。“两提升”：一是产业集中度进一步提升。致力于调整优化产业结构，扶持高等级资质企业、专业企业发展，总承包、专业承包、劳务分包企业比例调整为31.3：55.6：13.1。全省年产值超10亿元和100亿元的建筑企业分别达214家和17家，比上年增加38家、2家，一级以上建筑企业实现产值突破9960多亿元，占比提高到62%。产业集中度的快速提升推动了建筑业整体实力的不断增强，2011年全省建筑业总产值达到16002亿元，同比增长23%。二是技术创新能力进一步提升。在加强理念、工艺、管理等方面创新的同时，更加重视推进技术创新体系建设，39个企业研发中心通过了有关部门认定，2011年全省建筑企业创造发明专利、施工工法和行业标准总数同比增长2倍以上，累计获得鲁班奖18项、国优奖19项，继续保持全国领先水平。总的来说，去年通过各地和建筑业企业的共同努力，我省建筑业转型升级实现了良好开局。

二、坚持把加快转型升级作为建筑业发展的主线

当前我省正处于全面建成更高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键阶段，建筑业发展也进入重要的转型期、突破期和攻坚期。加快转变建筑业发展方式、推动建筑业转型升级，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。从经济社会发展大势看，我省建筑业必须积极主动促转型。中央明确提出，当前和今后一个时期要突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，引导各方面把工作着力点放到转变发展方式上来。省委省政府确定了我省“十二五”时期重点实施的“八项工程”，转型升级工程被列为第一项工程。建筑业规模总量大，产业关联度高，是促进经济增长的重要支撑和转变发展方式的重点领域，必须紧紧围绕主题主线，主动做好转型升级各项工作，为经济转型升级作出更大贡献。从全国各地你追我赶的竞争态势看，我省建筑业必须一着不让快转型。与兄弟省市相比，尽管我省建筑业发展主要指标连续多年保持领先，但不具有绝对优势。在顶尖企业数量和实力等方面，我们甚至还比不过一些省市。尤其需要关注的是，最近几年浙江等省陆续出台一系列支持建筑业转型升级的政策措施，不仅发展速度明显加快，而且整体实力和市场开拓能力也明显增强。我们必须树立强烈的危机意识，以更扎实的工作、采取更有力的措施，在加快推进建筑业转型升级上下功夫、见实效，为巩固扩大我省建筑业发展领先优势创造良好条件。从实现建筑强省目标的要求看，我省建筑业必须坚持不懈抓转型。到2015年，在全国率先建成建筑强省，是我省提出的奋斗目标。从建筑大省迈向建筑强省，是由量变到质变的过程，不仅规模、总量和外延要不断扩大，更重要的是效益、效率和内涵要全面提升。建设建筑强省，我们还面临着不少瓶颈问题。一方面，近年来我省建筑业发展虽然创造了辉煌业绩，但粗放型的生产方式与管理模式尚未根本改变，产业结构不够合理等问题依然突出，规模化集约化水平和科技创新能力亟待提升。另一方面，当前工业化、城市化进程不断加快，建筑业面临广阔的发展空间，但建筑市场的竞争发生了明显变化，已从施工能力、工程质量、品牌信誉的竞争扩大到资本运作能力、管理水平、科技装备的较量，经营业务也从房屋建筑领域向基础设施领域、从低端市场向高端市场、从单一施工经营向工程建设全过程管理服务拓展，这些方面我省有不少尚属“弱项”。我们一定要咬定目标不放松，下决心把调结构、促转型各项工作抓紧抓实，打好转变建筑业发展方式、推动转型升级这场硬仗，以调整开拓发展空间，以转型提振竞争优势，为如期实现建筑强省建设目标打下具有决定意义的基础。

三、扎扎实实抓好建筑业转型升级各项工作

省政府《关于加快建筑业发展率先建成建筑强省的意见》明确提出，当前和今后一个时期要按照“优化结构、拓展领域、壮大实力”的要求，把加快转变发展方式贯穿建筑业发展的全过程和各领域，更加突出结构调整和转型升级，更加突出建筑经济发展质量，更加突出科技进步，更加突出节能环保、资源利用和绿色施工，推动我省建筑业在新的起点上实现新的跨越。就建筑业转型升级来讲，我感到关键是要在调整建筑业结构、增强自主创新能力、改进经营管理方式、提高产业集中度等方面下更大功夫，把建筑业真正打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的支柱产业。工作中需要重点抓好以下几个方面：

（一）着力推进建筑业结构优化。从目前我省建筑业结构变化趋势看，虽然施工总承包类企业和房建领域产值占比在逐步降低，专业领域设计、施工和服务能力在稳步增长，但特级企业中绝大多数仍是房建企业，一级企业中专业承包类企业数量还不多，一级以下资质企业中普遍存在企业规模小、核心竞争力不强等问题。由于建筑业结构不合理，往往导致不同资质等级、不同发展层次的企业进入同类市场，承揽同类业务，从而造成恶性竞争和不必要的浪费。为此，要把优化结构作为建筑业转型升级的首要任务来抓。优化市场结构方面，要紧紧抓住国家推进基础设施建设的机遇，加快提升在交通、水利、市政、铁路等基础设施领域的施工能力。鼓励企业适应市场需求变化，加强地下空间开发利用和住宅产业化、精密安装等方面的专项技术储备，积极向上下游产业拓展业务，向产业链高端延伸，全力开辟新的发展空间。优化投资结构方面，要进一步扩大投资在企业经营中的比重，逐步打造投资、建设一体化和设计、施工、管理一体化的城市运营商。加快政府投资体制和承发包方式创新，开展政府投资项目推行工程总承包的政策研究，并在有条件的地方加快试点，取得经验后逐步推开。

（二）着力提升建筑业科技创新能力。创新是发展的不竭动力，加快转变建筑业发展方式、推动转型升级、提升核心竞争力，根本上要靠科技进步与创新。要充分发挥科技进步与创新在转型升级中的先导性作用，充分利用我省丰富的科教资源，加快建立以市场为导向、产学研相结合的建筑业技术创新体系。密切关注产业发展和技术进步的新趋势新动向，密切跟踪建筑业科技前沿和重点领域，通过战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加快开发应用能够促进转型升级的共性技术、关键技术、配套技术；编制工程建设标准和工法，开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，增强对产业链中最具附加值环节的控制力。坚持把建筑节能作为重点，积极研发低碳建造工艺、技术和材料，大力推行绿色施工，不断降低建筑产品资源能源消耗，推动建筑业绿色发展和节能减排工作。牢固树立人才是第一资源的观念，培养造就建筑业领军人才、专业技术人才和产业工人队伍，为加快转型升级提供强大智力支撑。

（三）着力强化建筑企业的主体作用。建筑业转型升级的主体是企业。要按照扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度的原则，鼓励优势企业通过跨地区跨行业收购、兼并、重组等形式做强做大，走规模化、集团化发展路子，加快形成一批核心竞争力强的大企业大集团；引导中小企业做精做专、特色发展，加快培育一批经营特色强、市场前景好、技术优势明显的专业骨干企业，提升产业综合竞争力。要引导创新要素向企业集聚，支持企业加大研发投入，打造技术创新和产业化平台，并把企业技术改造同兼并重组、流程再造、组织结构调整等有机结合起来，充分发挥企业在新产品开发和品牌建设中的主体作用。要鼓励企业积极推进体制机制创新，按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为核心，加快股份制改造，并积极探索管理、技术、资本等要素共同参与分配的多种收益方式，充分激发企业的发展活力。同时，要引导支持企业加快建筑工业化步伐，加快制定相关扶持政策，特别是推进建筑工业化的具体技术经济政策，并在保障性住房等政府投资工程中率先开展试点，努力为开发应用建筑工业化技术和产品提供载体、创造条件。

（四）着力提升建筑业发展整体水平。加快建筑业转型升级是全省各地面临的共同任务。苏南、苏中、苏北地区建筑业发展情况不同，要坚持统筹兼顾、分类指导，因地制宜地加以推进，努力形成各具特色、优势互补、相互促进的转型发展格局。苏中地区建筑业发展处于全省第一方阵，基础条件好，扶持力度大，具有明显的先发优势。要加快推进建筑企业集聚发展，特别是要在注重提升施工总承包能力的同时，大力发展“高、精、尖”专业企业，不断延伸产业链条，拓展业务范围，完善服务功能；发挥总承包类高等级资质企业较多的优势，将施工经营与资本经营有机结合，高起点开展对外工程总承包，加快“走出去”步伐。苏南地区建筑业专业特色鲜明，集聚了一批在全省乃至全国有一定知名度的企业，要大力提升科技创新能力和规模化集约化水平，加快发展高新技术企业，壮大专业企业集群，以创新促转型、以转型促发展，努力打造成为全国知名的建筑产业高地。苏北地区建筑业发展正处于加速推进阶段，面临着做大总量和转型升级的双重任务，必须把二者有机结合起来，真正做到好字当头、又好又快，使加快发展的过程成为优化产业结构和实现转型升级的过程。同时，要加强苏南、苏中和苏北地区的对口交流，建立区域合作绿色通道，组织企业开展对口帮扶，在更高平台上实现优势互补、共同发展。

四、充分发挥骨干企业在转型升级中的引领带动作用

今天与会的企业是我省建筑业发展的中坚和骨干力量。在加快推进建筑业转型升级过程中，希望大家认清使命、勇于担当，切实发挥好示范、引领和带动作用。一是要带头践行先进的发展理念。积极学习借鉴转型升级的先进理念、管理模式和经营方式，善于用先进理念拓宽发展思路，用宽广视野审视发展战略，用科学方法指导发展实践，同时根据经济形势和市场环境变化及时进行调整，确保企业始终紧跟发展步伐、适应时代要求。二是要带头调整优化经营结构。坚持以化解经营风险、扩大市场份额、提高经济效益为目标，紧紧围绕主业提升专业能力、拓展发展空间，积极对接国际先进的工程承包方式，大力实施银企合作、投资与建设结合、强强联合与品牌战略，加快形成适应发展需要的产品结构和运行机制。三是要带头推进科技进步与创新。建立健全企业技术创新体系，创造和吸收具有自主知识产权的专利、工法和技术成果，形成企业独有技术优势和专业施工优势。主动顺应低碳经济发展趋势，积极开发应用节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保技术。大力实施“人才强企”战略，构建适应建筑业发展需要的人才支撑体系。四是要带头开拓国内外建筑市场。在巩固现有市场的同时，加强对国内区域性经济社会发展规划的研究，注重对有潜力的市场进行前瞻性布局。主动融入外向型经济发展，通过股份合作、银企结盟、境外上市等方式，加大国际市场开拓力度。五是要带头履行企业社会责任。坚持把“质量第一”的宗旨贯穿于发展的全过程和各领域，努力打造更多的精品工程和项目。进一步加强安全生产工作，警钟长鸣，确保规章制度、管理措施真正落实到位。同时切实担负起保护生态环境、维护职工权益、支持公益事业等社会责任，不断提升企业的市场信誉度和社会满意度。

转型升级是复杂的系统工程，需要有良好的发展环境提供支撑和保障。各级政府各有关部门要把推进建筑业转型升级摆上更加突出的位置，研究制定指导性、针对性、实效性更强的政策措施，进一步强化服务职能、拓展服务功能、提高服务效能，尽心竭力帮助企业协调解决遇到的实际问题，形成合力推进建筑业转型升级的浓厚氛围。我们相信，在大家及各有关方面的共同努力下，一定能够打好转变建筑业发展方式、推动建筑业转型升级攻坚战，建筑强省建设一定能够迈出更加坚实的步伐。