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改革体制创新机制增强活力

2005/1/23 20:49:50

    姜堰市二建建设集团有限公司是 2003年年初在原市属集体企业——姜堰市第二建筑安装工程公司的基础上改制后成立的一家新型建筑企业。目前，企业注册资本总额6008万元，员工总数3500人，连续几年跻身“泰州市建筑业十强企业”行列。
一、在解放思想中统一思想，打好工作基础
    去年，市委颁发了 27号文件，要求在全市全面推进以“置换国有（集体）企业职工身份，置换国有（集体）产权或股权，置换国有土地使用权，实行社会保障”为内容的、“三置换一保障”的市属企业改革工作，通过变更、解除、终止或与职工重新订立劳动合同等不同形式，依法调整企业与职工的劳动关系，使原有全民、集体性质的职工变为“双向选择、能进能出”的社会人；通过公有产权出售、股份制改造、股权转让、期股设置等多种途径，使公有资本退出；通过补缴出让金、补办出让手续等形式，鼓励改革企业将原来以行政划拨方式取得的国有土地使用权以出让方式处置，使改制后的企业取得国有出让土地使用权；规范和完善职工养老、失业、工伤、生育等社会保险制度，做好职工解除劳动关系后的社会保障关系接续工作。市委27号文件下发后，市建管局随即就市属建筑企业的改革进行了专题动员和部署。
    姜堰二建根据市委的要求和市建管局的部署，专门成立了由公司主要负责人任组长、相关人员参加的“三置换一保障”改革领导小组，切实加强企业改革工作的组织领导，明确相应的工作职责和目标任务是宣传改革工作的目的意义、测算改制成本、拟定改制方案、组织实施改制等，全面开始了企业的改革进程。
    企业改革领导小组根据公司实际情况，专题召开中层以上干部会议，讨论改制的可行性方案、步骤和实施问题，并组织专人研究、探讨。大家认为企业改制是深层次改革，关键在于把全体干部职工的思想要从旧体制、旧模式、旧思维定式中解放出来，使全体员工充分认识到：改制是大势所趋，是不可阻挡的历史潮流，势在必行；企业不是政府的生产单位，职工不是单位的附属物，企业是市场的主体，职工有自主选择职业的权利；企业改制是公有制实现的多种形式。在广泛宣传教育从理论和认识上解放大家思想的同时，进一步统一思想。通过层层传达，大会讲、小会议，使全体职工充分认识到推进“三置换一保障”改革，是应对“入世”挑战、实现政府职能转变的需要；是企业应对激烈的市场竞争，不断增强核心竞争力的基础；是尽快盘活存量资产的重要手段。只有全面推进“三置换一保障”改革，把企业的产权、股权和土地使用权置换到位，建立新型的劳动人事关系，实行有效的社会保障，才能使企业真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，为企业长远发展构建新型的体制基础。
    由于企业全体职工对改革的思想认识和自身的求职就业观念有了根本的转变，原先抱有怀疑、抵触情绪的职工也转变为支持、配合，真正形成了改革的共识和合力，为推进公司“三置换一保障”改革工作的顺利进行打下了良好的思想基础。

二、在推进改革中明确重点，实现既定目标
    置换职工身份是实施“三置换一保障”改革的重点和难点，也是关系到改革能否顺利进行的关键。在具体工作中，公司采取了无情推行、有情操作的措施，根据企业的实际状况，从公司净资产中剥离、提留出足够的职工经济补偿金，再采取协议双保、依法解除全体职工的劳动关系，重新签订劳动合同等。首先毫不含糊地从领导开始，层层签定双保协议，很快将公司原有的集体所有制职工转为以劳动合同为基础的企业职工，形成了企业自主用工，职工自主择业、能进能出的用工机制。
    在改革实际中，企业既严格坚持原则，又满腔热情考虑职工的实际利益，把按政策应给予职工个人的经济补偿金全部结算到位，包括养老保险、住房补贴等，不留任何后遗症，同时规范操作程序，实施多方面的监督，保障职工的知情权、参与权、选择权，采取多种形式增加操作的透明度，使各项程序在阳光下运行，并至始至终处于职工的监督下，杜绝暗箱操作。
    置换企业公有产权，是公有资本有序退出的重要途径，也是推行“三置换一保障”改革的重要前提。企业还按照“公有资本全面退、退彻底”的要求，积极实施公司产权置换。我们在对集体资产进行清产核资的基础上，切实做好了资产评估工作，通过鼓励公司的原有经营层自愿组合，优先购买，适当奖励，分期付款和引入竞争机制等方式对社会实行公开招标，鼓励有一定建筑市场开拓能力、经济实力和管理能力的法人和自然人加盟。根据市委关于改革的文件精神，企业改革领导小组制定了切合企业实际的募股方案，明确规定企业的董事长、副董事长、总经理、副总经理所持股份占总股份的比例，有效激发了企业股东的投资信心，增加了企业参与市场竞争的能力。
     置换企业国有土地使用权，是加快公有资本彻底退出步伐、建立成本分摊机制的必然要求。在推进“三置换一保障”改革过程中，企业把原来以行政划拨方式取得的土地使用权通过出让方式，使改制后的企业真正获得了土地使用权，这样既盘活了土地资产，确保土地保值增值，又为企业在改革过程中置换职工身份集聚了资金，促进了企业改制后更快更好地发展。
    社会保障是市场经济体制的重要支柱，是社会稳定的基础，也是顺利实施“三置换一保障”改革的有力保证。实行社会保障，就是通过全面推进基本养老保险、失业保险、医疗保险，维护职工的合法权益，消除职工的后顾之忧，保持社会稳定。根据企业职工劳动关系变化的情况，企业切实做好了职工解除劳动关系后的社会保险接续工作，把企业在置换资产和土地使用权中所筹集的资金，专门划出一块用于职工参加社会保险，同时结合改革，扩大了医疗保险覆盖面，为所有在岗、退休的人员办理了医疗保险。
    由于企业在改革过程中坚持实行公平、公开、公正的原则，严把改革的各项关口，企业的改革顺利推进，于去年下半年顺利完成了 “三置换一保障”改革工作任务。

三、在创新机制中增强活力，促进跨越发展
    企业的“三置换一保障”改革工作完成后，没有满足于现状，而是针对如何创新机制、增强活力、提高企业经济效益这个要害问题，进行了人员调整、经营和财务管理等方面的配套改革，以期尽快建立现代企业制度。在前期实行的风险抵押承包经营和人员双向选择竞争上岗的基础上，进一步完善了人事、经营、激励和考核制度，加强了财务核算监督机制。企业领导层始终认为，科学的管理机制，是企业提高经济效益的根本保证。因此，企业制定了以完善为主题的明确的发展战略、清晰的法人治理结构、科学的决策体系、有效的激励和约束机制、先进的企业文化等公司管理制度。 <Br><BR>   <Br><BR>   企业首先把集团化作为当前的发展战略。在完成 “三置换一保障”改革后不久，按照现代企业制度的要求，成立了姜堰市二建建设集团有限公司，下辖若干个分公司、控股子公司、参股公司和关联协作公司，同时积极实施公司多元化经营战略，经营领域由原来单纯的建筑施工转变成建筑施工、房地产开发、教育教学、石化码头经营、劳务工程等多元化并举的局面。目前，二建集团下属的全资子公司包括宿迁恒佳置业有限公司、黑龙江省金厦消防设施有限公司等，参股经营的企业（学校）有泰州港石化仓储罐区、油码头，北京华纺易城房地产开发有限公司、泰州民兴实验中学等。
    公司法人治理结构是公司的核心。二建集团成立后，按照现代企业制度的要求，建立健全了董事会、监事会、股东大会制度，努力向投资、决策、执行、监督机构分离的方向迈进，以健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。
    在当前市场经济大潮中，企业清醒地认识到，投资决策是企业管理的灵魂。投资决策的正确与否，与企业的盛衰成败息息相关。因此集团在制定董事会、经理办公会议研究决定重大决策制度的同时，强调投资决策必须以风险管理为中心，注重投资决策的前瞻性和准确性。在做出投资决策后，还努力做好投资全过程的风险追踪和危机处理，明确规定，未经集团（公司）批准，下属任何单位和个人不得擅自进行投资活动等。
    企业还建立了有效的激励机制，注意从企业的社会地位、员工的发展空间、和谐的工作范围、公平的价值分配和有效的精神激励等方面，采取切实措施建立和完善企业人才资源的新型机制，形成了一种“危机永存、激励常在”的体制氛围。
    集团（公司）成立伊始，就制定了“企业精神”、“经营宗旨”等，同时在公司大力提倡发扬敬业精神、创新精神和团队精神，在公司治理机制中努力充实企业文化的要素，有效激发了全体员工的凝聚力和创造力。
    在实施改革过程中，企业还着力建立一个能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制，制定了经理任期目标管理制度，明确公司经营管理班子成员，由公司董事会依据公司章程有关规定，实行聘任制；全面推行企业中层干部竞争上岗制度，公开竞标，严格考评、择优上岗；大力推进职工双向选择、竞聘上岗、优化组合，通过先全面下岗，后择优选择的办法聘用原企业一定比例的职工。
    积极探索企业内部经营管理制度的改革是姜堰二建集团加强内部管理的一项重要内容，目的是激活管理机制，调动各方的积极性。对在一线从事生产经营的分公司、工程队、项目部实行承包经营，承包内容包括经营性指标，含施工总产值、劳务总收入、经济效益、一线职工的年均收入水平等；财务性指标，含工程资金回笼水平、债权清收、债务清偿等；工程质量安全保证指标，含工程合格率、施工现场标化管理、工伤、火灾、设备事故等；资产管理使用指标，含公司固定资产、周转材料及其他流动资金的管理使用及相应费用的上缴等；用人指标和承包金上缴指标、承包期限等，每一项都明确了具体内容，制订了相应的奖惩措施。在实施承包经营的同时，企业要求中标者对发包方实行风险抵押承包，并在结算分配时坚持先审计后分配，先兑现承包上缴再进行内部分配，分配与责任、贡献挂钩，年度预分配与承包期满终结分配相结合，分配现金与分配股份相结合等几大原则，明确规定了具体的分配方式。
    集团（公司）成立后，企业经营层坚决破除原有旧的思想观念，变“相马”机制为“赛马”机制，使管理人员精干高效，努力突破束缚生产力发展的体制性障碍。近一年来，集团（公司）总部的工作作风较改制前有了明显的改变，工作效率不断提高。
    当前，随着中国“入世”和国内市场经济体制的建立和完善，企业面临的竞争将愈来愈激烈，压力也愈来愈大。但是，企业经营层正在将压力变为动力，充满自信心，接受新挑战，居安思危，努力加快企业改革和发展的步伐，做大做强姜堰二建集团，争取成为市场竞争中的强者。

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