做大做强  打响品牌

努力实现全市建筑业发展新跨越

史  立  军

——在全市建筑业工作会议上的讲话

2016年2月19日

尊敬的纪厅长，各位领导，同志们：

    新春伊始，首先给大家拜个晚年，祝各位身体健康、工作顺利，事业兴旺、万事如意！

    节后上班第一周，我们就召开全市建筑业大会，一方面，我市的建筑业大军即将奔赴各地战线，借这个机会为大家鼓劲壮行；另一方面，建筑业是我市的传统产业、支柱产业、富民产业，扎实做好建筑业发展各项工作至关重要。省住建厅纪厅长拨冗到会指导，市委、市人大、市政协领导亲临会议，蓝书记、纪厅长还将作重要讲话。各地、各有关部门和单位要认真学习领会讲话精神，结合各自实际，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。

    一、充分肯定201 5年全市建筑业发展取得的新业绩

    刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全市建筑战线始终保持昂扬的斗志，紧扣“转变发展方式、调整产业结构、推进转型升级”这一主线，开拓创新，团结拼搏，奋发进取，全市建筑业实现平稳较快发展。

    1、经济指标逆势攀升。建筑业规模总量继续扩大。2015年，全市建筑业企业完成营业额3140亿元，同比增长17.1%，其中建筑业总产值、增加值分别完成2950亿元、760亿元，同比分别增长14.4%、7.9%；完成工程结算收入2093亿元，同比增长18.1%。建筑业对经济社会发展贡献度提高。利税达到208亿元，其中税收114.9亿元，同比分别增长9.2%、30.7%；建筑业入本地库税收37.9亿元，同比增长8.4%；泰州本地从事建筑业人员达40.1万人。来自建筑业的农民人均纯收入1 433 1元，比上年增收4027元，约占农民增收收入30%。完成境外施工营业额6.9亿美元。各市（区）建筑业发展势头迅猛。姜堰、泰兴、海陵建筑业产值分别达567亿元、560亿元和5 59亿元，同比分别增长16%、16.7%和16%，高港、靖江、兴化产值都在360亿元以上。

    2、产业结构稳步调优。龙头企业继续做大做强。全市建筑业总产值超亿元企业达382家，其中超1 0亿元企业60家；前30位建筑业企业共完成总产值1481亿元，占比达49.1%，同比增长14.3%。资质结构日趋合理。现有资质企业1 1 89冢，其中总承包498家、专业承包567家、劳务企业124家。更多企业业务纵深拓展。正太集团、中兴建设、中城建十三局、泰建集团等企业，分别收购高资质专业施工企业或建筑类甲级设计院，中瑞路桥与央企中国建筑下属子公司重组实现资质晋升和产业链延伸；中兴建设、泰兴一建参股金融企业，在资本运作的高端领域趟出了新路；河海公司涉足纳米涂料、船舶设备等领域，主业与副业齐头并进，年销售收入接近3亿元。企业股权结构深入调整。在进一步巩固建筑业企业改制成果的基础上，不断推动企业产权结构调整。正太集团调整优化股权结构，将决策层与经营层分开，推行扁平化管理，决策运行效率显著提高。锦宸集团转换经营机制，在多元化经营中取得明显成效。

    3、发展动力切实增强。科技创新力度加大。2015年主编行业标准11部，获国家发明专利2 1项、国家级工法3项、省级工法48项、省级新技术应用示范工程8项、省级科技成果奖1项。新注册建造师1 795人，其中一级、二级建造师分别为309人、1486人，建造师总数达920 1人。品牌打造力度加大。全年获“鲁班奖”5项（其中参建3项）、国优2项（其中参建l项）、省级优质工程37项、省“绿色施工工程”2项。正太集团被评为“中国建筑业企业竞争力百强企业”，江苏永泰获“全国优秀施工企业”称号，江苏广宇、锦宸集团、泰兴一建等6家企业入选“江苏省建筑业竞争力百强企业”，正威科技、江苏华昊、江苏永泰等1 0家企业被评为“江苏省建筑业最具成长性百强企业”。市场拓展力度加大。省外市场产值占全市建筑业恿产值比重保持在50%左右，除西藏外，省外市场产值均超亿元；境外市场涉及1 8个国家和地区。中瑞路桥、中城建十三局采用PPP模式分别承建总投资67亿元的宁波宁南贸易物流区基础设施、杭州G20峰会20亿元场馆。建筑业现代化推进力度加大。出台《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》，引导本地骨干企业在本地先行先试，多家企业建筑产业现代化试点取得实质性进展，其中锦宸集团继在上海成功试点产业化项目后，又在姜堰规划建设建筑产业现代化基地。

    4、发展环境持续优化。政策扶持力度进一步加大。在企业资质晋升、市场拓展、金融信贷、人才培养、科技创新等方面扶持力度不断加大，特别是《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》，明确了我市建筑产业现代化发展的目标、产业发展规划、相关扶持政策以及激励保障措施，对推动建筑产业现代化作用明显。服务效能进一步提升。继续改革和简化行政审批，着力解决保证金、社会保障费、公积金规范合理收取等问题，实施好“三合一”评标制度。定期召开建筑业企业负责人座谈会、省外建筑业市场推介会，探索建立省外市场协调组，研究分析建筑业发展形势，在结构调整、经营管理、市场开拓、质量安全等方面给予企业更有力的指导和服务。行业管理进一步加强。强化全市工程基础数据库建设，建成建筑市场监管与信用信息一体化平台，有效实现建筑市场和施工现场的联动监管。实施LBS无线定位考勤、远程视频监控系统，加强对塔吊运行及分部、分项工程关键部位施工的远程监控，确保安全生产监管无遗漏、安全隐患排查全覆盖。

    成绩的取得实属不易．凝聚了各方的智慧和努力。但将我市建筑业发展置于全面贯彻落实十八届五中全会精神的大背景、周边地区建筑业发展竞争加剧的大环境、我市建设“四个名城”的大战略中，我们更要清醒看到全市建筑业在拥有发展机遇的同时，还面临着不少挑战：产业结构还不尽合理，粗放型生产方式及管理模式尚未根本改变，建筑业企业仍以传统房建施工为主，专业施工产值占比仅为8.6%；经营机制不够灵活，很多企业现代企业制度没有真正建立起来，与“建筑强市”南通相比，高资质的企业较少，上市或进入上市辅导期的企业少，跻身全省建筑业百强的企业不多；服务企业的效能有待进一步提升，鼓励扶持建筑业企业的政策、措施需进一步加强；建筑产业现代化需要各级政府、企业加快推进，等等。我们要进一步认清形势，调高定位，放大优势，补齐短板，为做大建筑业强市品牌奠定坚实基础。

    二、努力实现全市建筑业发展的大突破

    今年是“十三五”开局之年，建市20周年喜庆之年，建筑业发展也要有新的跨越和突破。各地、各有关部门和广大建筑业企业要紧紧抓住新型城镇化、“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带发展”等国家战略带来的重大机遇，积极跟进我市项目大突破、城建新提升创造的建筑业发展需求，乘势而上，主动作为，争创佳绩。

2016年总体思路和目标是：认真贯彻市委四届九次、十次全会精神，坚持“五大发展理念”，深化建筑业改革，推进建筑产业转型升级，加快产业结构调整和发展方式转变．做大做强建筑支柱产业，打响泰州建筑品牌，力争全市实现建筑业总产值3280亿元，利税总额224.5亿元，入本地库税收40亿元以上，形成5亿元以上规模企业100家。着重抓好以下几方面工作：

 1、统筹国内国外市场，加速建筑产业成长。强化国家宏观政策研判，加强对发展战略中心城市建设规划的研究，与国家“新型城镇化”战略中10个新的区域性城市群及周边建筑市场、自贸区及长江中下游城市群加强对接，合理布局，精准开拓。组织骨干企业赴国内重要节点城市考察交流，宣传推介泰州建筑品牌，促进我市骨干企业与当地政府、部门及大型建设单位交流合作。充分挖掘和发挥本地企业竞争优势，增加本地企业参与公平竞争的机会，大力支持本地企业在市内创造业绩。加快“走出去”步伐，鼓励企业探索利用股份合作、项目合作等方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与国际承包工程，借助中央及外省（市）大企业、大集团的资源、管理和市场优势，积极开拓国际市场。支持建筑业企业开展境外直接投资和对外承包工程劳务合作，带动技术、劳务输出和产品、设备出口。推广中城建十三局嫁接央企的成功经验，鼓励企业与中国铁建、中国交建、中国建筑等国内顶尖承包商合作，更多参与“一带一路”沿线国家援建项目、重大基础设施项目建设。借助正太集团、中兴建设、河海集团等6家企业在境外承接工程的优势，积极开发海外市场。

    2、调优产业结构，提高建筑业发展层次。调优产业发展方向，推动建筑产业向高附加值、高科技产业转型。大力发展钢结构、设备安装、装饰装潢、园林古建、建筑幕墙等专业，积极拓展具有技术含量的道路、桥梁、隧道、港口等施工领域。主动顺应“智慧城市’’、“海绵城市”等国家重点投资方向，以优势专业为主导，向高附加值的电子与智能化工程、地下管廊工程等专业承包方向拓展。拉长建筑产业链，鼓励经营房地产开发、勘察设计、建材制造等上下游产业，积极向与建筑业相关联的先进制造业、现代服务业拓展，提高建筑业增长质量和效益。以企业新资质就位为契机，引导房屋建筑、市政工程总承包企业向“公铁水”工程等施工总承包企业转型，指导中小型、低资质施工企业向部品制造企业、专业部品安装企业转型。按照“扶优扶强、扶专扶精’’原则，支持有实力的企业跨地区、跨行业收购

兼并，对内进行专业子公司分立扩股，鼓励中小型建筑业企业以产权为纽带进行联合、重组，培育更多的大企业集团。各地要充分发挥自身优势，扩大企业发展空间，加快形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的产业结构。

    3、加强经营管理，提升企业经济效益。深化建筑业企业内部改革，加快股份制改革，建立符合企业发展实际的股权流转机制，真正建立现代企业制度，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。进一步完善以市场为导向、以效益为中心、以服务为纽带的经营管理机制，加强重大经营决策科学评估，加强董事会、经理层班子建设，增强企业管理层凝聚力、向心力和执行力。健全以分配制度为核心的各项激励政策，建立劳动、管理、资本等要素按贡献参与分配的制度，充分激发企业内在发展动力。不断创新管理方式和手段，以项目为切入点，改进经营分配方式，建立项目公司化管理体系，充分调动企业经营管理层、项目经理、技术骨干的积极性；实行精细化管理模式，实现管理信息化、运营智能化、商务电子化，不断提高企业运营效率。在当前市场收窄、项目减少、风险增大的情况下，既要提高效益，更要增强风险防范意识，以效益评价为优先考量指标，加强工程项目管控，杜绝盲目上项目、铺摊子，杜绝违法挂靠、转包、分包等行为。

    4、推进技术创新，增强核心竞争实力。加大科技创新和引进先进技术的资金投入，特别要引导高资质企业留足、用足科研发展经费，加快形成具有市场竞争力的技术优势。推进建筑业企业与科研单位、知名高校建立产学研联盟，引导各类创新主体共同建设具有技术开发、成果转化、技术服务和人才培养等功能的联合创新载体，培育和组建一批工程研发中心、共性技术服务中心和行业协同创新中心。鼓励企业紧密围绕各自主业，创造和吸收具有知识产权的专利、工法和技术成果，形成独有的技术优势和专业施工优势。大力推广先进适用技术，引导企业面向工程和市场需求，开发和推广应用能促进可持续发展的共性技术、关键技术，提高技术集成创新能力。推进BIM技术（建筑信息模型）广泛应用，促进BIM技术与绿色建筑、建筑产业现代化融合发展。健全建筑业各层次人才培养、管理激励机制，加大高端建筑人才引进力度，抓好管理和技术人员继续教育。通过强化培训、开展技能比武、“泥瓦匠”网络教育平台远程培训等活动，提升一线施工人员的业务素质和技能。

    这里要特别强调建筑产业现代化问题。去年年底，省政府专题召开全省建筑产业现代化推进会议，研究和部署了新时期我省建筑产业现代化工作任务。推进建筑产业现代化是践行“五大发展理念”的实际行动，是解决我市建筑业发展存在问题的迫切需要，也是增创我市建筑业新优势的重大举措。当前我们要把这项工作摆上更加突出的位置，按照“政府引导、市场主导，因地制宜、分类指导，系统构建、联动推进”的总体要求，紧密结合当地实际和“十三五”建筑产业现代化规划，明确目标任务，落实政策措施，有力有序推进。

    一要拓展建筑产业现代化市场。在政府性投资项目中先行推进建筑产业现代化，多在保障性住房、公共建筑、养老设施、市政基础设施等政府主导的工程项目中，率先采用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥引导和推动作用。深入开展试点示范工作，扩大试点示范范围，努力创建省级建筑产业现代化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，加快培育一批研发设计、集成应用、部品生产和人才实训示范基地，为推进建筑产业现代化提供有力支撑。落实好《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》，进一步加大财政和金融扶持力度，落实税费优惠、用地支持等政策，鼓励和引导建筑产业相关企业积极参与建筑产业现代化建设。

    二要充分发挥企业主体作用。采取更加具有针对性、实效性的措施，让企业真正成为建筑产业现代化的推进主体。坚持“分类引导、重点突破”，在研发、设计、部品生产、施工、装饰装修、绿色建材、装备制造等环节形成一批骨干龙头企业。加快推进平台载体建设，规划建设一批建筑产业现代化集聚区，争取列入省、市年度重大项目计划，完善配套支持政策，打造公共服务平台，为企业提供更广阔的发展空间，促进产业集聚、集约发展。依托锦宸集团、中泰桥梁、华昊集团等企业，在创建省级建筑产业现代化示范基地、省级建筑产业现代化示范项目的同时，充分发挥示范带动作用，培育更多的建筑产业化集团，形成一批以优势企业为核心、产业链完善的产业集群。

    三要推进建筑产业科技进步。重点围绕装配式混凝土结构、钢结构、木结构、住宅全装修、部品生产等重要环节开展技术攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。制定相关引导扶持政策，推动建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，大力发展和应用绿色建筑成套技术。定期通报推广应用、限期使用和强制淘汰的技术、工艺、材料及设备信息，为有效开展技术研发推广提供支持。研究落实基础性通用标准、标准设计和计价定额等配套措施，实现建筑部品、住宅部品、构配件的系列化、标准化和通用化，鼓励企业编制与建筑产业现代化相适应的技术、产品等标准。

    三、全力营造服务全市建筑业发展的好氛围

    各地、市各有关部门和单位要弘扬“三个不相信”工作精神，发扬“四个长期”优良作风，做到新常态下善作为、转变作风上做表率、促进发展上勇担当，着力形成有利于全市建筑业加快发展的良好环境。

    1、强化政策扶持。要在扶持政策制定和落实上求突破，由偏重行业管理向产业战略规划、政策引导和监管服务转变。继续完善促进建筑业发展的各项政策意见，特别是结合发展的新形势、新要求，进一步落实发展规划、地方标准、激励政策等具体实施细则，在人才引进、工程创优、金融扶持、财政奖励等方面，作进一步的调整、充实和细化，更加有力地调动各方主观能动性。市政府将研究出台《关于促进和扶持建筑业发展的意见》，市建工局已经形成初稿，各地、各有关部门和单位要高度重视，认真研究提出修改意见，文件正式出台后，认真抓好贯彻落实。

    2、强化服务指导。要突出问题导向，实实在在解决行业发展中存在的共性问题、企业经营中遇到的个性问题。加快完善和推进银企合作机制，为建筑业企业和金融机构搭建合作交流平台，促进企业与金融机构良性互动。鼓励各金融机构提高对建筑业骨干企业的综合授信额度，支持企业探索成立小额担保公司等各类融资载体。构建政府相关部门与建筑业企业信息交流平台，确保信息内容全面、精准、有效，帮助企业第一时间掌握政策走向、市场最新动态等。加强企业资质升级指导，经常性组织建筑业企业资质座谈会，邀请行业内权威专家和有实际经验的工作人员到企业中去，开展辅导和授课活动，进行全方位指导，创造条件晋升资质。发挥建筑行业协会组织、服务和沟通的作用，鼓励协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，支持行业协会参与政策制定、开展培训、科技推广、经验交流等活动。

3、强化行业管理。要进一步强化工程管理，健全企业质量安全保障体系，实施质量行为和实体质量管控标准化，提高企业整体素质。大力推广企业创建优质工程的质量管理经验，推动提高建筑业整体质量水平。认真开展工程质量治理专项行动，加大建筑施工扬尘治理力度，全面夯实安全生产管理基础。充分利用建筑市场信用监管平台，有机联动施工现场与建筑市场，将工程建设相关的各类担保、保险、招投标与建筑市场信用体系挂钩，打造泰州建筑诚信形象。完善安全质量联动监管工作机制，加强工程动态管理，加大安全生产执法力度，杜绝重特大安全生产事故发生。健全建筑业工作目标责任考核体系，在工程质量及安全方面强化考核。严格执行国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确工资支付各方主体责任，严格规范劳动用工管理，推行银行代发工资制度。

    同志们，新一轮建筑业发展的号角已经吹响。在全市建筑业转型发展的新征程上，让我们携起手来，瞄准做大做强建筑产业、打响泰州建筑品牌的奋斗目标，团结拼搏，奋发进取，为加快我市“四个名城”建设做出更大贡献，向建市20周年交上满意答卷。